中国梦与政府治理现代化

习近平同志关于实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的重要论述，为全国人民形成共识，凝聚力量，共同推进中国特色社会主义事业提供了强大的精神力量。党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。政府治理是国家治理的重要组成部分，政府治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容之一。研究如何以中国梦引领政府治理现代化，具有重要的理论与实践意义。

一、实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标提出了推进政府治理现代化的重要任务

国家梦，反映着一个国家发展的主导理想和价值追求，构成了国家崛起的精神动力。中国梦的核心内涵是中华民族的伟大复兴，基本内涵体现为国家富强、民族振兴、人民幸福、造福世界等多个方面。中国梦的提出具有重要意义，实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族的夙愿，提出中国梦这一理念有助于中华文明的传承。中国梦是中华民族最大公约数，有助于凝聚社会共识。中国梦与世界人民的美好梦想相通，有助于借鉴国外发展的经验和教训，彰显中国和平发展的国际形象。从主要内容上看，中国梦提出了“两个百年目标”：到中国共产党成立100年时全面建成小康社会，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国梦为中国的未来发展指明了方向，给人以信心和力量。要实现中国梦就必须推进政府治理现代化，因为政府治理现代化将为实现中国梦提供重要的政治保证。自改革开放以来，我国的政府治理从总体上看是基本适合经济社会发展要求的。但是与实现中国梦的需要相比，还存在不少问题。当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，但现行政府治理仍然存在一些不相适应的方面。例如，政府职能转变还不到位，公共服务比较薄弱;人浮于事，效率不高的问题仍比较突出;对政府权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象依然存在等等。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。所以，推进政府治理现代化势在必行。政府治理现代化是从传统统治型政府管理向现代公共服务型政府治理转变的历史进程，主要包括政府治理理念、治理体系、治理能力、治理方式的现代化。全面建成小康社会的时间已经临近，我们要把全面建成小康社会的目标列为政府工作的重大课题，细化为政府工作的责任表和路线图，更要从中国梦的“两个百年”目标出发，强化政府使命和责任。

二、实现中国梦必须走中国道路，要在坚持中国特色社会主义政治方向的基础上，全面深化行政体制改革

实现中国梦必须走中国道路，即中国特色社会主义道路。人民不仅有物质文明、精神文明、生态文明梦，还有制度文明梦。推进政府治理现代化要坚持正确的政治方向。自改革开放以来，我国的行政体制改革取得了一系列重要进展，促进了经济社会的发展，所以要坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。另一方面，坚持改革开放是中国特色社会主义道路的应有之义，必须深化行政体制改革，推进政府治理现代化。深化行政体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政体制。因此，在改革过程中，要抓好几个重点。第一，加快转变政府职能是核心。三中全会提出，要“加快转变政府职能”。政府职能是政府所具有的职责和功能。进一步转变政府职能是深化行政体制改革的核心，而转变政府职能的突破口是深化行政审批制度改革。三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。进一步简政放权，就是要大力减少和下放审批事项，让社会、企业及群众享受到改革成果，释放市场活力。让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。同时，要全面正确履行政府职能，加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。第二，优化政府组织结构是关键。三中全会提出要“优化政府组织结构”，这是加快转变政府职能的必然要求，是深化行政体制改革的重要内容，对推进国家治理体系和治理能力现代化，建设法治政府和服务政府具有重要意义。转变政府职能必然要求优化政府组织结构，因为组织机构是行使职能的平台，是行政体制的载体。优化政府组织结构，需着重抓好以下几个方面的改革：优化政府机构设置，积极稳妥实施大部门制；理顺部门职责关系；优化行政区域设置，探索省直管县（市）体制改革；严格控制机构编制，推进机构编制管理科学化、规范化和法治化等;完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。第三，建设法治政府是保障。三中全会提出，要“建设法治政府”。法治政府是法治中国的重要内容。现代法治必然要求依法行政，政府是否守法是衡量法治社会的一个重要标志。法治政府的主要涵义是政府依法治理自身及社会。法治政府意味着在政府工作中以遵守宪法和法律为根本原则，意味着在政府行为中必须严格依法行政。同时，要深化行政执法体制改革，完善行政执法体制和行政执法程序，创新行政执法方式，严格行政执法人员管理制度，加强行政执法经费财政保障，全面落实行政执法责任制。

三、实现中国梦必须弘扬中国精神，培育公务员及干部的公共行政精神，推进廉洁政府建设

实现中国梦必须弘扬中国精神，即以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神。从总体上看，近年来，广大公务员及干部的素质和能力得到了一定的提升，然而，与实现中国梦的新形势新任务的要求比，还存在着一些突出问题。例如，有的公务员及干部没有树立起正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，有的“四风”表现得比较严重，有的甚至走上犯罪道路等等。要实现中国梦，必须要有一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的公务员及干部队伍。这就要求对广大公务员及干部深入进行正确的理想信仰及价值观教育，培育其公共行政精神，也就是公务人员及政府行为要具有为公众利益服务的精神。要对广大公务人员进行社会主义核心价值观教育，倡导“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公平、法治，爱国、敬业、诚信、友善”。要以社会主义核心价值观为引领，借鉴中外有益思想成果，铸造新时期的公共行政精神，改变政府公务人员在精神上的“缺钙现象”。要改进干部政绩考核机制，教育公务人员树立正确的政绩观，以增进人民福祉的政绩观为出发点，以推动科学发展为落脚点，以全面科学考核为重点，纠正GDP论英雄的偏向。治国必先治党，治党务必从严，关键是要从严治吏。要全面从严治党，推进廉洁政府建设。要探讨如何全面推进从严治党，形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的反腐倡廉体制机制，“把权力关进制度的笼子里”。要坚持教育是基础，制度是保证，监督是关键。加强公务员特别是领导干部的作风建设，坚持以零容忍态度惩治腐败。要深刻把握实现中国梦给公务员及干部提出的实践要求：做好新形势下的政府工作是实现中华民族伟大复兴中国梦的需要；提高干部素质及能力推进治理能力现代化是做好政府工作的关键；把握科学的工作方法是做好政府工作的手段；以“踏石留印抓铁有痕”的劲头抓政府作风建设是做好政府工作的保障。

四、实现中国梦必须凝聚中国力量，发挥中国梦的最大公约数作用，推进公平政府建设

实现中华民族伟大复兴的中国梦必须凝聚中国力量，这就是中华儿女大团结的力量。中国梦是中华民族最大公约数，是凝聚中国各种力量的共同思想基础，有助于不同方面形成共识。要从中国梦这个最大的公约数出发，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，促进民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等方面的和谐。要凝聚中国力量，目前一个重点是要正确处理效率和公平的关系问题，推进公平政府建设。要把握习近平“三个共同享有”的观点，把社会的发展战略和人们自身的发展结合起来，让每个公民共同享有“人生出彩”、“梦想成真”和“成长进步”的机会。实现中国梦，需要创新体制机制，给每一个公民均等的机会，激发每个人的进取心和创造力，为把中国梦转化为现实提供源源不断的人才资源支持。公平是人民的希冀，政府要充分发挥维护社会公平正义的职能。在经济上，要深化收入分配制度改革，扭转贫富悬殊的现象。要改进国家财政预算制度，使发展成果更多更公平惠及全体人民。发挥市场监管职能，用公平规则调动市场活力。在政治上，要强调机会均等，保证人民平等参与和发展的权利。在社会和文化方面，要调整公共政策，促进教育、就业、医疗等方面的公平。要改革现有的户籍制度，消除城乡居民事实上的身份不平等。要关注弱势群体及边缘人群，给以人文关怀和社会救助。要正视目前在民族、宗教等方面出现的突出问题，根据现实需要调整社会政策，以形成社会合力。要尊重地方的首创精神，充分发挥地方政府的积极能动性。

五、中国梦也是世界共赢梦，在政府治理中要面向世界，既不盲目排外，也不妄自菲薄

中国梦是造福世界梦，造福世界是中国梦的重要价值取向。习近平提出了“世界命运共同体”的新理念，强调中国走和平、发展、合作、共赢之路。在政府治理现代化过程中，要借鉴国际上的公共治理、善治、公共服务及新公共管理思潮中的合理因素，同时，也要向世界彰显中国政府治理的经验和价值理念，为中国和平崛起创造良好的国际环境。自近代以来，在大国崛起的过程中，曾出现“英国梦”、“美国梦”等多个国家梦。研究历史可以看出一个规律性的现象，国家梦作为一种强大的精神动力，在一个国家的崛起中起着重要的驱动作用。中国梦与美国梦等一些国家的梦有很大不同，但也有相通之处，有些经验和教训可以借鉴。正如习近平所指出的中国梦“与包括美国梦在内的世界各国人民的美好梦想相通”。中国梦是中国人民的奋斗目标，也是中国的国际形象。要强化战略思维，增强战略定力，更好统筹国内国际两个大局。中国将坚定不移走和平发展道路，努力促进人类和平与发展的崇高事业。中国坚持走和平发展道路，但决不能放弃自己的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。要尊重世界文明多样性、发展道路多样性，并以中国道路、中国理论和中国制度丰富世界文明。

六、中国梦的实质是人民梦，要尊重政府治理中的人民主体地位，加强民生建设，推进民主行政，建设服务型政府

中国梦归根到底是人民的梦，这是中国梦的实质。要把握中国梦的实质，坚持中国梦必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。要实现中国梦，需要推进服务型政府建设。三中全会提出“建设服务型政府”,这意味着要从传统的管制型政府转化为服务型政府。服务型政府的涵义是指建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的政府。建设服务型政府是发展社会主义民主政治，保证人民当家作主的需要。从一定意义上看，服务型政府意味着从政府的执政理念来看是全心全意为公民服务的政府；从政府的管理方式来看是管理中体现着服务的政府。建设服务型政府要求政府的主要职能是为公民提供公共服务和公共产品。要加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求，社会政策要托底，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。例如，要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革等等。要强化政府的公共服务职能，推进公共服务体系建设。人民幸福是中国梦的根本追求。习近平同志讲中国梦既是国家梦民族的梦，也是每个中国人的梦。所以，实现中国梦需要把宏大述事与个人生活结合起来，使中国梦植根于国民个人生活之中。中国梦一方面表现为“两个百年”奋斗目标的“宏大述事”，另一方面体现为个人梦，与个人生活相联系，例如“住房梦”、“收入梦”、“健康梦”和“养老梦”、“生态梦”等等。中国梦也是“保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义”之梦。要推进公民有序政治参与, 建立和完善适合广泛公共参与的制度框架，推进民主行政。“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容”。政府要充分发挥保护环境的职能，强化环境治理责任。要坚持科学发展，以转变生产发展方式为主线，把生态文明建设放在更重要位置，为中华民族的永续发展负责。推进政府治理现代化必须坚持人民本位的价值取向：坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展。

当今中国正处在全面建成小康社会的关键时期，发展机遇和严峻挑战同在。充分认识中国梦提出的重要意义，全面把握中国梦的科学内涵，深入研究实现中国梦的基本路径，以中国梦为引领，推进政府治理现代化，加强服务政府、法治政府、廉洁政府、公平政府的建设，有助于我们为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦做出应有的贡献！

[作者简介] 范文，国家行政学院政治学教研部主任、教授、博士生导师。