新乐市“三措并举”盘活教育系统机构编制资源

为贯彻落实机构编制动态管理的有关要求，近年来，新乐市按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求，采取“统筹”编制、“优化”机构、“壮大”队伍的方法，盘活教育系统机构编制资源，有效缓解中小学编制管理中存在的区域性和学段分布等结构性矛盾，促进了教育教学质量和办学效益的提高。

    一是“统筹”编制。城镇化进程的不断加快，促使农村人口逐步向城镇转移，家长的择校意识不断增强，农村偏远学校生源大幅减少，出现了农村中小学按编制数核定超编，师资却严重不足，城区学校缺编却能正常开课的局面。针对这种问题，该市结合中央编办、教育部、财政部《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》，制定出台了《新乐市中小学编制管理实施办法》，遵循“精简、规范、合理、高效”的原则，每年暑期前后，通过实地走访学校、随机抽查班级的方式，摸清全市各中小学、幼儿园的学生数、在岗教职工数，统一城乡中小学教职工编制标准核定编制，核定过程中充分考虑中小学布局结构调整、城镇化进程加快、城乡教育均衡发展、高中教育和农村中小学寄宿制学校快速发展等因素，合理统筹、灵活调剂学校之间编制余缺，提高了编制使用效益，有效避免了“一刀切”，实现了教育编制资源的科学、统筹管理，进一步促进了教育公平，有效缓解了农村偏远学校编制和师资不足的问题。

    二是“优化”机构。采取“撤、并、建”相结合的方式，统筹城乡教育资源均衡配置。合理调整义务教育阶段学校布局，为减轻城区就学压力，新建了一所九年一贯制学校和一所市直幼儿园；为缓解农村中小学教师严重不足的问题，整合学校资源，将彭家庄回族中学、化皮中学、邯邰中学、杜固中学等中学改制为九年一贯制学校；为丰富中小学生课余生活，新建了“青少年校外活动中心”。学前班附设在义务教育阶段学校，没有相应的学前教育编制，所需人员只能从现有的小学教师中调剂使用。为解决此问题，该市积极探索，统筹谋划，高标准建成了26所独立幼儿园，独立核定了人员编制，有效破解了困扰幼儿教育发展的关键问题，学前教育普及率位于石家庄市各县（市）前列。

    三是“壮大”队伍。教师队伍补充不及时，容易出现“一个教师跨任多职、兼上多班”、“包班”等现象，影响教师的身心健康。为避免教师自然减员或调动后补充不及时的问题，该市在不突破现有编制总量的基础上，准确把握每年自然减员的数量、结构，做好年度招考招聘计划，联合有关部门做好招聘工作，并形成长期制度，做到了“减一补一”，避免了教师“断档”和年龄“断层”问题的发生，保证了教师队伍的新老交替。推行教师轮教制度，建立市区学校与农村学校之间，优质学校与相对薄弱学校之间的交流制度，促使富余教师合理公平地流动到师资紧缺学校。为保障基础教育发展需要和素质教育全面实施，确保开齐开足国家规定课程，近三年来，累计补充体育、音乐、美术、生物、通用技术课程等紧缺师资420余名；通过政府购买服务的方式，聘请学校后勤人员，“节流”教师110余人。