中共青县县委办公室青县人民政府办公室印发《关于全面建立“三个公开、三个清单”制度进一步优化发展环境的...

各镇（乡、场）党委、政府，县直有关部门，驻青县有关单位：

经县委、县政府领导同意，现将《关于全面建立“三个公开、三个清单”制度进一步优化发展环境的实施方案》印发，请抓好贯彻落实。

中共青县县委办公室

青县人民政府办公室

2014年9月26日

于全面建立“三个公开、三个清单”制度

进一步优化发展环境的实施方案

为贯彻落实市委、市政府“两办”《关于全面建立“三个公开、三个清单”制度进一步优化发展环境的实施方案》（沧办发〔2014〕8号），为实现“全力打造沧州新的增长极，争当河北经济社会发展的排头兵，力争在京津冀协同发展中率先实现绿色崛起”目标营造良好的发展环境，结合我县实际，就全面建立“政务公开、司法公开、执法公开”和“行政权力清单、监管清单、负面清单”（以下简称“三个公开、三个清单”）制度，特制定本实施方案。

一、指导思想

紧紧围绕“全力打造沧州新的增长极，争当河北经济社会发展的排头兵，力争在京津冀协同发展中率先实现绿色崛起”的目标，以落实“四个干”机制为保障，坚持“全面清权、简政放权、科学确权、规范用权、严格控权”的原则，深化行政体制改革，转变政府职能，构建公开透明、运行规范、制约有效、监督有力的权力运行制度体系，优化政务服务环境；按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，推进司法公开，构建公开、透明、公正的阳光司法体制，创优司法服务环境；突出“为民务实清廉”的主题，推进党的群众路线教育实践活动深入开展，进一步转变作风，提高效能，为人民群众提供优质便捷高效服务。

二、主要任务

（一）建立政务公开制度

重点推行政府信息、行政权力、信访听证公开。

1、政府信息公开。主要公开行政权力运行、财政资金管理使用、公共资源配置、公共服务、公共监管等信息。

2、行政权力公开。主要公开决策环节动态、行政职权目录、行政机关内部等信息。

3、信访听证公开。主要对非涉法涉诉信访事项，依法举行公开听证。

（二）建立司法公开制度

重点推行审务、检务、公安机关执法、司法行政公开。

1、审务公开。主要实行庭审公开、裁判文书公开、执行公开、审判流程公开。

2、检务公开。主要实行法定权力公开、部门职能公开、工作流程公开、终结性法律文书公开、办案流程信息公开。

3、公安机关执法公开。主要实行警务公开、办案公开、网上办事公开，以及行政、消防、禁毒、技防管理等有关内容信息公开。

4、司法行政公开。主要实行律师、公证、基层管理公开，法律援助、社区矫正、司法鉴定有关内容信息公开。

（三）建立执法公开制度

重点推行执法权限、依据、程序、结果公开，以及救济途径、举报方式公开。

1、执法权限公开。公开执法职责、权限以及内设执法机构职责分工和执法人员名单及执法证件信息。

2、执法依据公开。公开行政执法所依据的有关法律、法规、规章及行政裁量基准制度等文件。

3、执法程序公开。公开执法程序、执法制度、执法规范等规范行政执法行为的规定。

4、执法结果公开。公开行政处罚决定书、行政执法监督检查工作的执法结果。

5、救济途径公开。公开行政相对人依法享有的权利以及救济途径。

6、举报方式公开。公开群众对行政执法投诉举报的方式、途径及受理条件、反馈程序。

（四）建立行政权力清单制度

重点推行行政许可和非行政许可审批事项公开。

1、行政许可事项公开。公开事项类别、事项名称、设立依据、行政措施、实施对象、执行机构、办理时限、是否收费及依据等内容信息。

2、非行政许可审批事项公开。公开事项类别、事项名称、设立依据、行政措施、实施对象、执行机构、办理时限、是否收费及依据等内容信息。

（五）建立监管清单制度

重点推行监管部门、事项、依据公开。

1、监管部门公开。对具有监管职能的政府部门、单位全部公开。

2、监管事项公开。对政府部门、单位的监管事项依法公开。

3、监管依据公开。对政府部门、单位的监管事项公开法规依据。

（六）建立负面清单制度

重点推行产业禁批项目、区域禁批项目目录公开。

三、工作要求

（一）落实责任主体

1、县委全面深化改革领导小组办公室负责全县全面建立“三个公开、三个清单”制度工作的组织协调、检查督导，主要承担县委、县政府部署和县委、县政府领导要求的督导落实，及时总结和反馈各级建立“三个公开、三个清单”制度工作情况、动态、经验。

2、县政府负责建立政务公开制度、执法公开制度、行政权力清单制度、监管清单制度工作的宏观指导、政策把关和组织协调，建立政务公开制度工作由县政务服务中心牵头负责督导落实，建立执法公开制度工作由县政府法制办公室牵头负责督导落实，建立行政权力清单制度、监管清单制度由县编办负责督导落实。

3、县发改局负责建立负面清单制度工作的宏观指导、政策把关和组织协调，并牵头负责督导落实建立负面清单制度工作。

4、县委政法委负责建立司法公开制度工作的宏观指导、政策把关和组织协调，并牵头负责督导落实建立司法公开制度工作。

（二）严格工作程序

1、制定方案。根据建立“三个公开、三个清单”制度要求和总体方案，各牵头负责部门、单位要制定公开、清单目录，明确公开、清单的内容、范围、发布方式和时限等，形成具体“公开”“清单”工作方案，报县委全面深化改革领导小组审批。

2、公开发布。经县委全面深化改革领导小组批准的“公开”“清单”工作方案，有关部门、单位要严格按照公开的内容、范围及时限要求，及时公开发布，自觉接受监督。

3、公开时限。对本《实施方案》提出的建立“三个公开、三个清单”制度参考公开目录，有关部门、单位要在完善提高的基础上，于9月底前全部公开发布。今后，凡是根据上级要求和工作实际需要变更公开内容的，须按规定程序报批后，连同报批程序时间在7个工作日内公开。

（三）规范公开形式

1、日常式公开。利用政务信息平台、局域网、互联网、电子屏、短信、微博、广播电视、公开栏等向社会公开。

2、互动式公开。利用开通领导热线电话、开展“领导接待日”活动，便民服务中心、接待服务窗口等公开平台，直接为人民群众提供咨询政策、释疑解难、表达意见、建言献策、办理事项最便捷的信息服务。

3、会议式公开。利用召开征求意见座谈会、听证会、发布会等方式进行公开。

4、文本式公开。利用文件、公报、通报，以及机关编发的杂志、信息、简报等形式进行公开。

四、推进措施

（一）加强组织领导。建立“三个公开、三个清单”制度是全面深化改革的重要任务，是推行行政体制改革的重要基础，是转变政府职能、改进机关作风、优化发展环境的重要举措，是深入开展党的群众路线教育实践活动、落实整改措施的重要内容。各级各部门要从贯彻落实党的十八届三中全会精神、践行党的群众路线的政治高度，从全县改革发展稳定的全局高度，充分认识建立“三个公开、三个清单”制度的重大意义，切实把建立“三个公开、三个清单”制度摆上重要议事日程，与当前正在开展的党的群众路线教育实践活动有机结合起来，与全面深化改革有机统一起来，下大力、用真劲、做实功，从本地本部门本单位的实际出发，严格按照本《实施方案》的要求，全力抓好建立“三个公开、三个清单”制度各项工作任务的落实。各级各部门的主要负责人要亲自抓、负总责，切实加强对工作的组织领导，建立健全工作机制，明确工作责任，落实具体人员。各牵头负责部门、单位要充分发挥组织协调领导作用，建立公开工作会商机制，会同有关责任部门、单位研究制定具体工作推进方案，按照“四个干”的要求，细化实化推进措施，明确“任务书”“路线图”“时间表”、责任人，拉死“闸门”、拍实任务、限定时限、严明责任，确保建立“三个公开、三个清单”制度各项工作任务按照规定的时间节点优质高效完成。

（二）健全配套制度。建立“三个公开、三个清单”制度是一项复杂的系统工程，政策性强、涉及面广、关联度高，实现“三个公开、三个清单”工作科学化、规范化、常态化，必须要有强有力的配套制度体系支撑和保障。各牵头负责部门、单位要研究制定公开的内容、范围、对象、时限、方式、方法等规范标准，构建公开工作标准化体系；建立健全责任落实、意见收集、监督考核、动态调整、责任追究等具体办法，构建公开工作长效机制；健全完善行政执法程序、自由裁量、投诉举报、执法责任、协同监管、信用约束、行业自律、社会监督等制度，构建公开工作的制度保障体系。

（三）强化监督检查。一是强化组织监督。将各级各部门各单位落实本《实施方案》，建立“三个公开、三个清单”制度工作，纳入县委、县政府督查工作的重点，县委督查室、县政府督查室要制定建立“三个公开、三个清单”制度工作专项督查方案，严格督导落实。各牵头负责部门、单位要加强对建立“三个公开、三个清单”制度工作的监督检查，把经常性的检查和专项检查结合起来，重点检查公开的内容是否全面、程序是否规范、形式是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显。二是强化社会监督。充分发挥党代表、人大代表、政协委员、民主党派、人民团体和新闻媒体的监督作用，高度重视人民群众监督，认真解决群众投诉、举报反映的问题。三是强化激励约束。坚持“抓两头带中间”，对建立“三个公开、三个清单”制度工作成效显著的，要认真总结、宣传、推广经验，充分发挥先进典型的示范作用；对工作落后的，要进行诫勉谈话，限期整改，促进提高。四是强化执纪问责。纪检监察机关要加大对建立“三个公开、三个清单”制度工作的监督检查力度，及时查纠建立“三个公开、三个清单”制度工作组织领导不力、敷衍塞责、流于形式等问题，对不按规定公开、违规审批，不作为、乱作为等行为，要严肃查处，确保建立“三个公开、三个清单”制度工作各项任务、目标、措施落到实处。