建立责任清单制度填报说明

建立责任清单制度填报说明 

责任清单主要工作是填写《部门职责登记表》、《与相关部门的职责边界登记表》、《公共服务事项登记表》，并制定《事中事后监督管理制度》，具体填写事项说明如下:

一、《部门职责登记表》填写说明

主要职责一栏:以“三定”规定、有关法律法规、党中央国务院和省市党委、政府有关文件、国务院部门规章以及近年来机构编制部门批复调整的职责为依据进行填写，先逐条填写“三定”规定，后依序填写其他职责。

具体工作事项及责任处室：对部门主要职责进行分解（可参考“三定”中内设机构职责），填入具体工作事项一栏内，并在责任处室一栏内注明处室名称。如果具体工作事项由事业单位承担的，备注一栏注明事业单位及名称。特别注意，分解主要职责必须精细化、具体化，做到“一事项一处室”，不能出现两个或多个处室负责同一事项的情况。

备注一栏：注明2009年机构改革以来，因形势任务变化和改革发展要求，需要重点加强和增加的职责，要补充相关依据，形成专项报告，与责任清单一同报市编委办。

以下部门职能，不能列入部门职责范围：

①没有合法依据的。②上级业务部门的文件和领导讲话，以及交办的临时性事项、阶段性任务和部门的规范性文件。③机关内部管理和自身服务事项，如政务运转、人事、资产管理、党务、后勤管理等。④承担议事协调机构办事机构的职责，如：市工信局承担的市政府工业50强领导小组日常工作职责、市规划局承担规划审批委员会日常工作职责。⑤在权力清单工作中已经明确取消、转移、下放的事项。

填写主要职责和具体工作事项要使用规范用语（规范用语的具体要求见《工作指南》）。特别是对一些新增和强化的职责和工作事项，要认真梳理和规范其使用频率较高并容易产生歧义的用语，明确特定含义，确保准确无误，避免产生职责交叉。

二、《与相关部门的职责边界登记表》填写说明

管理事项一栏：填写与相关部门有交叉的职责。

相关部门一栏：填写此职责涉及到的部门，并注明牵头单位。

职责分工一栏：填写职责相关部门所担负的具体事项。以“三定”规定、有关法律法规、党中央国务院和省市党委、政府有关文件、国务院部门规章为依据，也可以是省市党委、政府有关会议等作出的分工决定。

相关依据及案例：填写职责分工的相关依据及案例，对职责分工情况加以说明。如：药品流通行业管理职能，涉及商务局、食药监局等部门，各部门要拿出相关依据，明确职责分工，并提供具体案例，目的是公开办理类似事项的工作流程，方便群众办事。

填写时要把握三点：一是对一件事情的管理已有明确分工的，要明确相关部门及每个部门所承担的职责。二是对涉及多个部门管理的职责，特别是社会关注度高、群众反映强烈的市场监管、食品安全、安全生产、环境保护等方面的职责，要依据有关规定，明确相关部门的职责分工和牵头部门，分清主次责任和主办、协办关系。三是部门之间存在职责交叉重复或职责分工不够明确，分工明确但工作衔接或协调不够好，分工明确但没有按分工执行等情况，要拿出依据，参照上级对口分工，与有关部门协调沟通，共同提出分工意见，与清单一同报市编委办。

三、《公共服务事项登记表》填写说明

服务事项一栏：填写所承担的公共服务事项。

主要内容一栏：填写公共服务事项的主要内容。

承担机构一栏：填写承担公共服务事项的处室名称或事业单位及名称。

填写时要防止公共服务事项行政化，不能将行政管理的具体工作列为公共服务事项，变相成为权力清单，也不能把公共服务事项列入部门主要职责范围内。如果一个部门同时承担多类公共服务事项的，应分类填写。

 四、《事中事后监督管理制度》编制说明

针对权力取消、转移、下放（或实行属地管理）、保留等事项，要分类建立监管制度，明确监督检查对象、内容、方式、措施、程序和处理办法，避免监管真空和管理缺位。

保留的权力事项：性质相同的，可以按照监管对象或监管领域，分类建立健全事中事后监管制度，明确本部门与下级部门、社会组织职责分工和工作重点，落实日常监管、定期抽查、危险隐患排查、重大案件查处等方面的具体措施，避免管理缺位。

取消（包括简化审批程序）的权力事项：重点针对取消后的监管情况，提出加强监管的重点领域、范围和具体监管措施。

转移的权力事项：重点提出加强对承接组织行使权力过程的指导和监督措施，并通过随机抽查、调查访问等形式对权力转移的效果进行评价监管。

委托下放的权力事项：根据下放权力事项的特点，分别制定事中事后监管制度，加强对承接部门行使权力过程的指导和监督。

实行属地管理的执法事项：重点是加强对下级行使处罚权过程的监督。

编制《事中事后监督管理制度》时，注意参照上级对口部门建立的监督管理制度，要保持一致，同时要注意自身的管理权限，不要直接套用。

五、参考资料

1、《石家庄建立责任清单制度工作指南》。

2、杭州市公布的责任清单，网址：http://www.zjzwfw.gov.cn/   点选阳光政务，再点选部门责任清单，进入杭州市部门责任清单页面（参考时注意，杭州市为副省级城市，注意其管理权限）。

3、杭州、宁波等所辖县市区责任清单均已正式公开，可登陆其政府门户网站查阅参考。

4、积极与省、市对口部门进行衔接，参照上级责任清单，编制本部门清单。需要注意的是省、市、县、乡各级的管理权限问题，省里有的权限，市、县可能就没有，不能生搬硬套省里的责任清单。

六、其他事项

1、首次报送时，请提供部门“三定”规定、有关法律法规、党中央国务院和省市党委、政府有关文件、国务院部门规章、近年来机构编制部门批复调整职责的发文以及省对口部门责任清单复印件2份，以供市编委办及法制办参照审核。

2、各部门在编制责任清单时，一方面要与省对口部门做好衔接，同时要指导各县市区对口部门编制责任清单工作，要主动将省、市责任清单提供给县级部门参考。