长安区“四坚持”巩固镇街改革成果 切实提升基层社会治理精细化水平

镇街改革以来，长安区始终坚持以“一个引领、两个平台、三个下沉”为重点，强力推进镇街各项制度建设和各项任务落实落地。2021年，我区着重按照“三重四创五优化”和“三基”建设年活动的要求，继续找准主攻方向和着力点，巩固镇街改革成果，聚力抓好改革“后半篇”任务，切实把改革成果转化为发展红利和治理实效，提升基层社会治理精细化水平，为推动长安区建设再上新台阶夯实底部支撑。

一、坚持党建引领，加强党的基层组织建设

镇街改革以来，长安区把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，不断强化镇街党（工）委统筹协调功能，牢固树立“大党建”工作理念，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，使党建引领基层治理的作用得到进一步强化和巩固。在镇街，全面推行“大党建”工作机制，建立健全镇街党建联席会议和兼职委员制度，134名驻区单位党组织负责人任兼职委员，建立区域党建资源和需求清单，开展共驻共建活动，协调解决基层治理和公共服务问题，凝聚了辖区资源，提升了党建合力。在社区，实行“专职委员＋兼职委员”组织模式，吸纳驻区单位、业委会、物业企业、社区社会组织以及警务室等为兼职委员，650名驻区单位、物业企业等党组织负责人任社区党组织兼职委员，协调解决基层治理和公共服务问题，有效提升基层治理水平。青园街道充分发挥“红色联盟”党建联席会作用，有效解决辖区“停车难”问题，3家单位提供错峰停车位54个，夜间低偿向辖区居民开放。育才街道裕彤社区联合市三院等3个联席会成员单位对群众反映强烈的扰民、占道痼疾严重、十多年未能解决的方北路市场依法予以取缔。疫情防控中，1700余名在职党员参与测温、消杀、社区值守、疫苗接种等工作，全区40188名党员捐款235万余元，为我区打赢疫情防控攻坚战和常态化疫情防控做出了应有的贡献，人民日报“人民号”、学习强国等市级以上媒体报道140余次。

二、坚持统筹优化，推进基层职能深度转变

一是编制公开权责清单。按照权责清单编制工作相关文件要求，我区按照“先行先试，全面铺开”的工作原则，明确了“一镇一街”作为试点，率先开展权责清单编制工作，摸索总结，达到“样板”效应。最终明确了列入镇街权责事项均为5类共137项；同时，强化动态管理。印发《石家庄市长安区权责清单动态管理办法》，进一步确保了权责清单的时效性、规范性、严肃性、合法性，厘清区与镇街权责边界，防止上级部门以“属地管理”名义向下摊责任、压任务，形成了边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的职能体系。二是加强制度建设。为进一步巩固深化改革成果，区行政审批局强化人员培训，规范指导标准，建立了首问负责制、限时办结制、一次性告知、AB岗值守、行为规范、投诉举报、责任追究等18项制度，同时根据事项办理标准化要素维护事项信息，开通网上办理，实现更多事项网上可办、全程网办。区委编办与司法局联合转发《关于进一步加强乡镇和街道综合执法改革的工作措施〉的通知》，赋予镇街更大执法自主权，加快建立分工合理、运转高效的基层治理体系。三是继续规范权力运行。以区委名义印发《关于加强镇街权力运行监督工作的实施意见（试行）》，紧盯权力运行关键环节和实施过程，加强对镇街决策、行政审批服务、综合行政执法权力进行全过程、多渠道监督，加强对行政审批服务执法人员的监督制约，全面推行镇街政务公开制度，确保基层依法用权、廉洁从政。

三、坚持重心下移，夯实基层工作力量

一是优化人员编制资源配置。根据区委“四个一线”文件精神，坚持重心下移，人员编制资源向基层一线倾斜。2021年通过“减上补下”办法，再次为街道核增行政编制4名，为镇核增财政性基本保证事业编制40名，并赋予镇街统筹使用各类编制的自主权，进一步优化编制配置，打牢基层工作基础。二是保障基层工作力量。2021年，为镇街招录公务员4名，安置退役士兵47名，社区书记纳入事业编制管理16名，选聘246名大学生社工。区委组织部通过公开择优比选的方式，82名优秀干部通过面试，表现突出的分批使用。目前已有16名优秀年轻干部充实到基层一线，优化了干部队伍结构，为基层注入了新鲜血液，实现了“基层事情基层办、基层事情有人办”。三是激发基层干部干事激情。从持续放权赋能、严格职责准入、减轻基层工作负担、激励担当作为、加强“五小设施”建设、关心关爱基层干部、落实乡镇工作人员待遇提高20%政策等多项具体措施，为基层进一步营造拴心留人、干事创业的良好环境。

四、坚持智慧管理，搭建共建共享共治平台

一是大力推进“红色管家”线上服务平台建设。努力将“红色管家”APP打造成为社区的“12345”，探索推行“大事小情天天汇”工作法。每天对“红色管家”收集到的群众各类诉求，按照即办件、限时件、上报件进行分类办理，确保群众诉求“事事有回音、件件有着落”。

二是培育“红色社区社会组织”，提升基层自治能力。通过发展壮大党组织领导下的“红色社区社会组织”，推动社会治理重心下沉到基层，让广大社区居民踊跃参与社区建设，建立“共建、共治、共享”的社区治理格局。1733家红色社区社会组织中，治理类、服务类过半数，培育数量在市内四区最多，影响力最大。建华一社区“拖拉机红色联盟”、棉三社区“棉花团”孵化基地，涵养了人文精神，传承历史文脉，留存了城市记忆。

三是网格化服务管理“多网合一”。以“两办”名义出台《关于推进网格化服务管理“多网合一”基层治理体系建设的实施方案》，以综治网格为基础，将各部门基层网格整合成全科网格，实现社会治理“一张网”。结合市《网格事项清单》，聚焦全市“6+1”专项行动，围绕大气环保、信访稳定、疫情防控等7方面21项任务，制定负面清单，构建了以党政统筹、部门联动、镇街为主、群众参与的基层治理模式，全区784个网格实现“一格一员、一员多能”。网格管理常态化运行以来，采集网格事件77137条，办结率99.71%，网格事件上报率和办结率均位居全市第一，初步实现了基层社会治理工作从“被动发现问题向主动发现问题”转变、从“部门各自为战向协调处置”转变、从“粗放管理向闭环式管理”转变。