关于规范行政审批行为改进行政审批工作的意见

莲政字﹝2015﹞152号

保定市莲池区人民政府

关于规范行政审批行为改进行政审批工作的

意  见

各乡人民政府、街道办事处、保定工业园区管委会，保定经济开发区管委会，区政府各有关部门：

为深入贯彻落实上级有关文件精神，按照依法审批、公开公正、便民高效、严格问责的原则，持续深化行政审批制度改革，进一步规范行政审批行为，提高审批效率，激发市场活力，优化发展环境，结合我区改革实际，提出如下意见：

一、严格规范行政审批行为

（一）实行审批事项目录化管理。各有关部门要编制行政审批事项目录，经区政府审定后向社会公开。严格贯彻落实《河北省行政许可条例》、《河北省行政许可目录管理办法》各项规定，对行政审批事项实行目录管理制度，没有纳入目录的，一律不得实施审批；需要对行政审批事项目录进行调整的，行政审批事项实施机关应当自有关依据公布之日起15个工作日内，向区审改办（设在区编委办）提出建议，经区审改办核实并报区政府批准后公布。区审改办要切实加强对全区行政审批事项目录的编制、调整、公开等工作的统一管理，并及时调整行政审批事项目录，实行动态化管理。对擅自新增、变相设定审批事项和扩大审批范围，随意调整和变更行政审批事项目录的，及时纠正并严肃处理。

（二）全面实行“一个窗口”受理。各承担行政审批职能的部门要严格落实“两集中、两到位”要求，逐步实行部门内部行政审批事项向一个科室集中，要选派业务骨干或职能科（股）室负责人承担行政审批科室窗口工作，要制定服务规范并张贴在醒目处，对窗口人员仪容举止、工作纪律、文明用语等作出要求，不断提升窗口服务质量。

本着便民高效的原则，科学分类、规范设置，强化服务职能，方便企业和群众办事，积极筹备建设区政务服务中心（办事大厅），逐步实现各部门行政审批科室向区政务服务中心（办事大厅）集中。按照能进则进的原则，将审批事项进驻区政务服务中心（办事大厅），集中统一办理，保障进驻区政务服务中心（办事大厅）的审批事项到位、审批权限到位。

（三）积极探索并联审批等跨部门审批工作。对多部门共同审批事项，区政府办、审改办要积极探索推行并联审批等跨部门审批工作，进行流程再造，根据审批事项的不同，按照权力清单和责任清单明确的职责分工，由牵头部门统一受理、协调和组织开展相关工作，各相关部门同步审批。

要积极推进“三证合一”登记制度改革，在全区普遍实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的基础上，按照国家、省、市统一安排部署，年内实现“一照一码”。对现行需由区政府部门初审的市政府部门审批事项，法律法规未明确需由区政府部门初审或审核的，逐步由市政府部门直接受理。

（四）推行受理单制度。各有关部门对申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场予以受理；对申请材料齐全并符合法定形式，但申请材料需要核实的，应当决定予以受理，同时出具《受理通知书》，明确相关信息，不得采取出具接件单、口头答复等形式，变相不予受理或推迟受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，要当场一次性书面告知申请人需补正的全部内容。作出不予受理决定的事项，应出具《不予受理通知书》，并注明不予受理的理由。依法应当先经区直部门审查后报市政府部门决定的行政审批，不得要求申请人重复提供申请材料。按照省、市要求，要加强省、市、区三级联动，由下级按法定要求上报相关申请材料，坚决取消附带、重复性的审批环节。

（五）实行办理时限承诺制。各有关部门要依法依规明确办理时限，在法定期限内进一步压缩审批时限，并向社会公开，对申请事项作出决定，不得擅自延长审批时限；依法可延长审批时限的，要按程序办理。建立审批时限预警制，针对审批事项办理进度，实行分级预警提醒。要突出重点、全面统筹，对政府鼓励或关系民生的事项，建立“绿色通道”优先审批，提高审批效率。对批准的事项，要在承诺期限内向申请人送达批准文书，因客观因素无法送达的，要在承诺期限内将批准决定告知申请人；不予批准的，要在承诺期限内出具书面决定并告知理由。

（六）制定审查工作细则。各有关部门要对承担的审批事项制定审查工作细则，逐项细化明确审查环节、审查内容、审查标准、审查要点、注意事项及不当行为需承担的后果等，严格规范行政裁量权。审查人员要遵守行政审批规定，严格按细则办事，不得擅自增设或减少审批条件、随意抬高或降低审批门槛。

（七）编制服务指南。各有关部门要按照统一的标准和规范，对承担的每项行政审批事项编制服务和办事指南说明，列明设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、年检要求、注意事项等内容，并附示范文本以及常见错误示例，做到具体详实、一目了然，内容发生变更时要及时修订，并由区审改办按照标准化要求进行审核。服务指南要在部门行政审批科室显著位置摆放，方便申请人取用，要在部门网站公布并提供电子文档下载服务。

（八）严格规范行政审批收费和有关中介服务。要清理和规范包括各类年审、年检和与之挂钩的培训、收费等在内的行政审批相关收费。没有法律、法规依据的，一律不得收费。依法保留的与行政审批相关的收费，统一在指定地点或通过指定方式缴纳；依法需要年检、年审和注册的，不得强制要求培训，不得指定培训机构，不得将参加培训、加入协会或缴纳费用等作为前置条件。要按照国务院和省、市政府有关要求，清理和规范行政审批涉及的各类中介服务事项和中介机构，进行行政审批中介服务事项和中介机构目录化管理、行政审批中介机构等级制和信用体系建设等的探索。

二、健全公开透明运行机制

（一）坚持行政审批信息公开。要积极推行“阳光审批”，强化政务服务中心、办事服务窗口、网上审批平台等建设，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，要主动公开本部门行政审批事项目录及有关信息，及时、准确公开行政审批的受理、进展情况和结果等，并开设专门渠道接受群众监督。要依法保障申请人知情权，切实履行告知义务，通过设立咨询台、在线应询、热线电话、电子邮箱等方式，及时提供全程咨询服务。对申请人提出的是否受理、进展情况、未予批准原因等问题，要有问必答、耐心说明；难以即时答复的，要明确答复期限；未予批准的，要在决定书中告知申请人依法享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

（二）构建统一的网上在线审批平台。制定统一的网上审批规范，加快建设全区在线审批平台。各有关部门要在建立健全本部门在线审批平台的基础上，与全区在线审批平台进行联接，实现“横向联通”。要按照省、市统一规范，将全区在线审批平台与省、市在线审批平台进行联接，实现省、市、区三级“纵向贯通”。逐步推行网上一体化办理和联合审批，实现政务服务信息资源的数据共享和综合利用，形成省、市、区三级联动的网上在线审批机制。各有关部门要积极推进本部门承担的审批事项网上运行，推行网上预受理和预审查，创造条件推进网上审批。要依托网上在线审批平台，设置电子监察功能，全程跟踪、及时预警、严肃问责，实现协同监管。

（三）强化监督检查和责任追究。各有关部门要建立内部监督机制，明确各层级监督责任，重点检查申请人知情权落实情况、审批时限执行情况、违规操作及不当行为情况等；要建立健全相关考评制度，向社会公布本部门举报投诉电话、电子邮箱等，主动接受社会监督。对违反行政审批相关规定、失职渎职的经办人员，依法依纪严肃处理，并追究有关负责人的责任；造成重大损失或影响的，追究部门负责人的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关查处。

三、加强组织领导

（一）切实提高认识。改进行政审批工作，规范行政权力运行，是全面深化改革、推行依法治国的重要内容，是转变政风、密切联系群众的重要举措。各有关部门要把这项工作列入重要议事日程，主要负责同志亲自负责、专题研究，精心组织、扎实推进，以实实在在的改革成效取信于民。

（二）健全工作机制。各有关部门要建立相应工作机制，制定工作计划，明确责任分工，形成工作合力。区政府办、区审改办要加强与区有关部门的沟通联系，做好指导协调和服务工作，及时跟踪了解进展情况。要探索实行行政审批绩效管理，把简政放权、改进行政审批工作，列入部门年度综合考核评价指标体系。

（三）狠抓工作落实。各有关部门要在10月底前将本部门制定的行政审批事项服务指南、审查工作细则及受理单样表等报区审改办（莲池区机关北院7-07房间，联系电话：3328905）备案。并在每年6月和12月底前，将半年行政审批事项按时办结情况书面送区审改办，由区审改办报请区政府同意后予以通报。对各有关部门的落实情况，区政府办、区审改办将适时组织督导检查。

                                        保定市莲池区人民政府

                                           2015年9月29日