机构编制违纪违规典型案例（上级业务部门印发工作意见对下级机构设置和编制配备提出要求）
［案情介绍］
2008年6月，G省教育厅印发了《G省教育系统内部审计工作实施办法》。《实施办法》第五条规定：“下列教育部门和单位，设立与本部门、本单位财务机构相同级别的独立的内部审计机构。（一）省教育厅设立审计处，主管全省教育系统内部审计工作；（二）各市（州、地）教育局设立审计科，各县教育局设立审计股；（三）省内本科院校设立审计处；（四）各专科学校设立审计科（处）；（五）省教育厅直属事业单位有条件的设立审计科；（六）有内部审计工作需要但没有条件成立独立审计机构的，可与纪检、监察等部门合署办公或可配备专、兼职审计人员，但在执行审计职能时应有相对的独立性，挂审计的牌子，有审计的公章。”第六条规定：“处级审计机构不应少于三人；科级股级审计机构，不应少于二人；其他单位专职或兼职人员的数额，由单位根据实际需要并报主管部门决定。”
2008年10月，接到市县编办反映后，G省编办迅速向省编委领导作了汇报，按照省编委领导的批示，及时对此问题进行了专项查办。经查实，省教育厅审计处原为在财政处加挂牌子的机构，7月份擅自决定独立设置，配备了专门的办公室和工作人员。《G省教育系统内部审计工作实施办法》印发后，因各市、县编办抵制，没有得到执行。
［案例分析］
2002年，中共中央办公厅、国务院办公厅有关文件要求：机构编制实行“一支笔”审批制度。凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数的增减，都要严格按照审批程序，报经机构编制部门审核后，提交机构编制委员会或党委、政府审批。除机构编制工作部门外，上级业务部门不得以任何形式干预下级的职能配置、机构设置、编制和领导职数核定，不得对下级的机构编制作出规定；部门下发文件和召开会议擅自涉及机构编制事项的，一律无效。
2007年，《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第二十六条规定：“有下列行为之一的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：……（六）违反规定干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作的”。
《解释》第四条规定：“违反规定干预下级部门机构设置、职能配置、人员编制和领导职数配备，造成严重不良后果的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》的第一百三十六条的规定处理。”
G省教育厅印发的《G省教育系统内部审计工作实施办法》，明显违反了机构编制“一支笔”审批制度，省教育厅设立审计处，属于擅自增加机构的违规行为；对下级教育单位的机构编制事项作出规定，属于上级业务部门擅自干预下级机构编制事项的违规行为。
1.因G省教育厅“条条干预”的违规问题发现比较早，加之市、县编办的抵制，《G省教育系统内部审计工作实施办法》对下级教育单位的机构编制事项尚没有造成实际影响，即违规行为没有达到“造成严重不良后果”的程度，不满足《解释》第四条规定的违纪定性情节，不构成违纪，可不适用《解释》追究有关责任人员的责任。
2.该“条条干预“违规行为应按照《机构编制监督检查工作暂行规定》第十八条“国务院和地方各级人民政府所属行政机构、事业单位在机构编制工作中有下列行为之一的，由同级或者上级机构编制管理机关依照本规定第十六条第（一）、（二）、（三）、（五）项的规定处理：（一）违反规定干预下级职能配置、机构设置或者编制、职数配备的；……”和第十六条“机构编制管理机关对违反机构编制管理规定的行为，可以采取下列处理措施：（一）通报批评；（二）建议改正或者责令限期纠正；（三）予以纠正；（四）建议财政部门对超编人员不予核拨经费……”的规定处理。
3.教育厅擅自设立审计处，属于机构设置违规问题，违规行为没有造成较大损失，不构成违纪，应按照《机构编制监督检查工作暂行规定》第十八条“国务院和地方各级人民政府所属行政机构、事业单位在机构编制工作中有下列行为之一的，由同级或者上级机构编制管理机关依照本规定第十六条第（一）、（二）、（三）、（五）项的规定处理：……（三）擅自设立、撤并机构以及提高机构规格或者变更机构名称、隶属关系和经费渠道的……”和第十六条“机构编制管理机关对违反机构编制管理规定的行为，可以采取下列处理措施：（一）通报批评；（二）建议改正或者责令限期纠正；（三）予以纠正；（四）建议财政部门对超编人员不予核拨经费……”的规定处理。
［处理意见］
G省编办或者编委可以按照2002年中共中央办公厅、国务院办公厅有关文件的要求，通过适当方式在教育和机构编制系统内宣布《G省教育系统内部审计工作实施办法》中涉及机构编制事项的内容无效。对于省教育厅擅自设立的审计处，应要求其立即撤销。