2020年信都区编办持续推进机构编制法制化建设再上新台阶

今年以来，信都区委编办在区委、区政府的坚强领导和上级业务部门的指导支持下，稳步推进法治建设各项工作，现将法治建设各项情况汇报如下。

一、强化组织领导，注重工作统筹推进

区委编办高度重视法治建设工作，把法治建设和全办中心工作同部署、同推进、同考核，办主要领导带头履行法治建设第一责任人职责，切实将“一把手”抓法治落到实处。认真梳理年度依法治区工作要点和各专项组工作任务，将由我办牵头的重点任务纳入年度工作要点，明确牵头股室、工作措施和时间进度，保证依法治市各项工作严格按照时间表和路线图推进落实。

二、强化工作措施，推进机构编制法制化建设

1、坚持依法依规管理。认真贯彻执行《中国共产党机构编制工作条例》规定，修订《中共邢台市信都区委机构编制委员会工作规则》，修订完善机构编制相关制度，增强对机构编制的刚性约束，切实把编制工作纳入法治化轨道。加强机构编制监督检查，坚决查处各类违纪违规问题，切实维护机构编制管理的权威性和严肃性。

2、坚持协同高效原则。深化综合行政执法改革，切实解决执法不严、执法不力问题。紧密围绕全区改革发展大局，创新体制机制，优化编制供给，科学有效配置机构编制资源，做到区委有部署、体制机制有保障、编制资源供得上。

3、坚持严格培训管理。及时调整我办法治建设工作领导小组，完善法治建设第一责任人制度。组织全体干部积极参与全区法律知识考试，考试合格率100%。组织人员参加执法证测试，我办行政执法证持证率达80%。组织全办干部参加宪法、行政法和公务员法以及公务员勤政廉政等相关法规培训，全面增强干部队伍学法、遵法、守法、用法意识。

三、突出工作重点，积极推进各重点领域改革

1、以深化“最多跑一次”改革为牵引，优化机构设置和职能配置，加快政府职能转变，纵深推进各领域改革。做好做实机构改革“后半篇文章”。重点对行政区划调整后部分部门（单位）运转中反映出的职能职责履行不到位、运转不顺畅等问题，开展专项调研分析，逐项解决机构改革后出现的新情况新问题。持续稳妥推进市场监管、文化市场、交通运输、农业农村领域综合行政执法体制改革。

2、全面深化乡镇和街道改革，为基层一线注入活力。全面推行“大党建”工作机制，进一步完善党统领基层治理的领导体制、组织体系和制度机制；着力优化机构编制及人员配备，统筹设置乡镇（街道）工作机构、人员编制，向乡镇（街道）下沉编制173名，并从区直部门划转工作人员61名；建立健全乡镇和街道权责清单和职责准入制度，编制乡镇和街道《职责事项细化清单》《县乡职责交叉事项清单》，明确乡镇职责事项89项、街道职责事项65项，区乡职责交叉事项30项；积极推进乡镇和街道综合执法改革，制定《信都区乡镇（街道）行政处罚事项清单》，下放（委托）11个领域55项行政处罚权，有效解决了“看得见管不了、管得了看不见”问题。

3、深化事业单位改革，理顺政事、事企职责关系。一是巩固深化行政类事业单位改革，厘清机关与事业单位职责边界；将20个冠名“委、办、局、处”事业单位统一规范为“中心”，确保名实相符，做好行政类事业单位改革“后半篇”文章。二是强力推进经营类事业单位改革。制定《2020年经营类事业单位改革工作方案》，能撤则撤、能并就并、能转则转、能退则退，按时按要求完成了全部19家经营类事业单位改革。三是对职能弱化的小散弱事业机构进行了清理撤并，新设立了社会治安综合治理中心等重点领域的事业机构，推动机构编制资源向重点领域和关键环节倾斜。

4、开展权责清单集中梳理和动态调整。以机构改革方案及部门“三定”规定为调整依据，按照机构设立、职能整合、职责划转等要求，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，进行权责清单动态调整，坚持一类事项原则上由一个部门统筹负责，确保部门职责边界清晰，明确每项权利事项相对应的责任部门，确保所有权力事项及公共服务事项“有承接、无漏项”，方便企业和群众办事。同时，合理划定区乡职责边界和“属地管理”适用范围。聚焦基层反映较集中的自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法及重点工作等方面的问题，进一步明晰区乡主体责任和配套责任。在健全权责清单和公共服务事项目录清单的基础上，建立工作清单制度，规范“属地管理”。

四、坚持持久用力，着力提升依法履职能力

1、进一步完善议事决策机制。严格执行《编委会工作规则》等决策机制，做到依法科学民主决策，坚决把党对机构编制工作的集中统一领导落实落细，不断完善依法科学民主决策。

2、坚持领导干部带头学法用法。室务会议、理论中心组学习会把学习宣传和贯彻实施宪法等普法工作作为“规定动作”，办主要领导带头讲授十九届四中、五中全会精神，开展党内法规解读，引导全办干部职工提升法治意识、法治思维和法治能力。

3、强化备案审查和合法性审查。日常工作中，认真落实规范性文件备案制度，真正做到应报不漏、有件必备；对各部门征求意见建议的规范性文件初稿等，及时进行合法性合规性审查，从严把好机构编制政策法规关，从源头预防机构编制违纪违规行为发生，确保机构编制硬约束落到到位。

4、优化事业单位法人登记管理相关工作。提升监管手段、规范监管行为。全面完成2019年度全区事业单位法人年度报告公示，完成党政群机构统一社会信用代码证办理（初领8家，变更11家，撤销17家）。加强事中事后监管，完成法人公示信息抽查和实地核查。结合行政区划调整，联合区行政审批局做好涉及事业单位法人设立、变更、注销和中文域名基数调整和续费等工作，中文域名注册率100%。协助落实信用评价体系建设，完成机关、群团、事业单位法人统一社会信用代码错码、重码筛查比对。

经过一年的努力，我办法治建设取得了一定成绩，但也存在一些问题。比如理顺上下级权责关系，以及下放委托事项监管、考核评价等制度方面尚缺乏上级专业部门制定的统一的标准和规范。新的一年，我办将翻篇归零再出发，持续加强法治建设，增强法治意识，切实履行机构编制部门的职责使命，围绕中心，服务大局，为打造诚信之都、生态之城、富强之区提供有力的体制机制保障。

中共邢台市信都区委编委办公室

                                               2021年1月4日