秦皇岛市积极开展“证照分离”改革试点工作

      按照上级有关要求，秦皇岛市以加快政府职能转变为核心，以破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题为重点，进一步深化行政审批制度改革和商事制度改革，以该市经济技术开发区为试点积极开展“证照分离”改革工作，通过强化组织领导，充分征求相关单位意见，研究制定了《关于开展“证照分离”改革试点工作方案》，确保全面深入开展改革工作，进一步完善市场准入，激发市场主体创新创业活力。 

       一、化繁为简，促进审批事项迅速“瘦身”。一是直接取消审批。对行政相对人能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节的事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。二是取消审批，改为备案。根据规定的备案条件，行政相对人将相关材料报送行政审批部门后，即可开展相关经营活动，审批部门不再对备案材料进行核准或许可。三是简化审批，实行告知承诺制。对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。行政相对人承诺符合审批条件且提交告知承诺书约定的有关材料，待审批部门作出准予许可决定后，即可从事被许可行为。四是提高审批的透明度和可预期性。对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，逐项编制办事指南，推行“证照联办”“证照同办”“并联审批”等审批方式，实行档案互认、信息共享，简化准入手续，优化审批流程，通过改革实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。 

       二、优化管理，加入激发市场活力的“催化剂”。一是加强对特定活动的市场准入管理。对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项，建立审批标准流程，加强风险控制，强化市场准入管理。二是深化“多证合一”改革。全面梳理、分类处理各类涉企证照事项，实行“多证合一、一照一码”。对通过“证照分离”改革许可改为备案的，按照“多证合一”的标准和要求整合到营业执照上，有效解决“准入不准营”问题。三是推进信息互联共享。加快推进公民、企事业单位和社会组织基本信息共享。加快各级政务服务平台建设，构建跨部门、跨层级、跨区域的信息共享交换系统，实现企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同，让信息多跑路、群众少跑腿。 

       三、严格监管，合力编织市场良性发展的“塑型衣”。一是强化事中事后监管。对改革涉及的许可事项逐项落实监管责任，制定事中事后监管措施，做到放开准入和严格监管相结合。全面实施“双随机、一公开”监管制度，打造综合监管模式。充分发挥国家企业信用信息公示系统作用，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。二是加强审批与监管有效衔接。审批部门与相关职能部门实现信息共享，确保审批、监管无缝对接。建立与设立行政审批局改革相适应的监管体制，行政审批局与相关职能部门加强工作衔接，形成合力。三是培育发展行业组织。扩大行业协会参与度，鼓励行业协会商会制订行规行约和行业内争议处理规则，积极发挥专业服务机构的监督作用。推进监管执法信息公开，畅通公众知情和参与渠道，健全公众参与监督的激励机制。进一步发挥新闻媒体作用，强化舆论监督。